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    石旅(2017)40号
    关于《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知
    各县(市)区旅游主管部门,委机关各处室,旅游质监所:

    现将石家庄市旅游发展委员会关于《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
    石家庄市旅游发展委员会
    2017年4月27日
     
    石家庄旅游发展委员会
    推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
     
    为贯彻落实《石家庄市人民政府关于印发<石家庄市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案>的通知》(石政函〔2017〕59号)精神,结合我委实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    以党的十八届四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神为指导,认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号)要求,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决行政执法中存在的执法程序不规范、执法过程不清晰、执法结果不透明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,进一步推进“放管服”改革,优化我市营商环境,为我市旅游业加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。
    二、开展“三项制度”的范围
    对全市旅游系统在行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法事项中全面推进“三项制度”建设。
    三、行政执法公示制度
    各级旅游执法部门要建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,依法及时向社会公开有关行政执法信息。要建立执法信息公示平台,实现信息共享,方便群众查询。制定本单位行政执法公示办法。明确执法范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
    (一)做好事前公示。
    1. 在进一步完善本部门的权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单的基础上,制定本部门(单位)《行政执法事项清单》,明确执法主体、职责、权限、依据等需事前公开的内容,经本单位领导班子集体研究后在市旅游政务网上公开。
    2. 编制《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、抽查依据、对象、内容、比例、方式、频次等公开内容,制定抽查工作安排。
    3. 编制本部门三类事项(行政处罚、行政强制、行政检查)的行政执法流程图和行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、监督方式、责任追究、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。
    4. 编制本部门《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容。
    (二)规范事中公示。
    1. 各县(市)区旅游主管部门、市旅游质监所,要严格按照国家旅游局《旅游行政处罚文书示范文本》为依据,在执法中出具规定的法律文书,告知行政管理相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好解释工作;在执法中要注意加强宣传旅游相关法律法规,真正做到处罚与教育并重。
    2. 执法过程中要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,出示行政执法证件,按规定统一佩戴执法标识。
    (三)推动事后公示。要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院的有关规定,对实施后的行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为完结后7个工作日内在本部门网站上进行公示,公示要标明行政执法种类、行政执法部门、做出行政行为的具体依据、公开时限、执法结果等内容;对按照“双随机一公开”进行随机检查的结果要进行公开公示。
    四、开展行政执法全过程记录工作。
    (一)建立《音像记录事项清单》。对以下事项实行清单管理,进行音像同步记录:
    1. 现场检查;
    2. 随机抽查;
    3. 调查取证;
    4. 证据保全;
    5. 听证;
    6. 行政强制;
    7. 送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录;
    8. 其他需要进行同步录音录像的执法行为。
    对各类影像资料,要及时录入存诸设备,严禁删改或遗失。
    (二)规范文字记录。规范开展执法文书文字记录工作,在对违法行为人进行处罚、强制时,要认真填表立案审批表、调查询问笔录、现场违法事实照片、行政处罚预先告知书、行政处罚听证告知书以及适用自由裁量权的条款。特别是在法律文书送达时,逐步推行公证制度,有条件的单位(部门)要实行主要执法文书送达公证制度,保证执法文书送达合法有效。积极推行执法文书标准制作、管理和保持的电子化,实现执法过程可回溯。
    要建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,要主动表明身份。
    1. 统一建章立制。制定出台我委行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。
    2. 加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
    (1)要结合权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制我局《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,报经市政府法制办审核后予以公开。
    (2)要根据“双随机、一公开”监管要求,编制我委《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经市工商行政管理部门审核后予以公开。
    (3)要根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制我委行政执法流程图,明确具体操作流程。
    (4)要根据行政执法证件审核发放情况,编制《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,在市政府和旅游政务网站上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
    3. 规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。
    (1)要以国家旅游局统一制定的旅游系统执法文书为样本,在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
    (2)行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。执法人员要按规定规范统一佩戴执法标识。
    4. 推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。
    (1)要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在我局行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。
    (2)要按照《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)和《石家庄市推广“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案》(石政办函〔2015〕151号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。
    5. 创新公开方式。
    (1)要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站建设,探索运用微信等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。
    (2)要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。
    (二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
    1. 修订完善制度。要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),按行政处罚、行政强制、行政检查的执法类别,修订完善我委各类行政执法全过程记录具体办法,绘制各类行政执法全过程记录流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
    2. 规范文字记录。要以国家旅游局制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据,规范开展文字记录工作,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗,积极推行执法文书和执法案卷电子化。
    3. 推行音像记录。对行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为中现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的关键环节,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。
    (1)要结合质监执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。
    (2)要严格按照我委执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。
    (3)要按照“省法制办制定出台音像记录设备配备办法”的要求,配备音像记录设备,并制定使用管理办法和监督规则。
    4. 提高记录信息化水平。要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。
    5. 强化记录实效。要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
    (三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。
    1. 健全审核制度。要依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔2016〕15号),制定我委重大执法决定法制审核具体办法。
    2. 落实审核主体。
    (1)重大执法决定法制审核主体为监督管理处。要按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。
    (2)要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
    (3)要根据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,进一步健全政府法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务应征询法律顾问建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。
    3. 明确审核内容。结合工作实际编制《重大执法决定法制审核清单》,对清单中事项明确审核要点,主要是事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、执行自由裁量权是否适当以及违法行为是否涉嫌刑事犯罪等。在此基础上,编制法制审核流程图。
    五、实施步骤
    (一)安排部署阶段(2017年4月)
    1. 制定并上报方案。要根据省、市推行三项制度试点实施方案的要求,结合实际,研究制定我委推行三项制度实施方案,2017年4月28日前上报市政府法制办备案。
    2. 学习培训。组织行政执法人员学习《石家庄市人民政府关于印发<石家庄市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案>的通知》(石政函〔2017〕59号),吃透文件精神。
    (二)制定修订制度阶段(2017年5月-6月)
    1. 及时制定或修订各项制度文件。根据相关要求,在2017年6月底前完成本方案中要求制定或修订的各项制度、清单、流程图等制度文件。
    2. 形成工作手册。根据本部门实际,将有关制度编辑形成执法工作手册,并在2017年6月底前报市政府法制办备案。
    (三)全面实施阶段(2017年7月开始)
    1. 规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实。自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。
    2. 优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,对典型经验和重大问题及时向市政府和上级业务主管部门报告。
    (四)总结验收阶段(2017年10月-11月)
    对我委推行三项制度试点工作情况组织自查,于2017年10月底前将三项制度试点工作总结报送市法制办。迎接上级的验收。
    六、组织保障
    (一)加强组织领导。充分认识推行三项制度改革试点任务的重要作用,切实把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。我委成立推行三项制度工作领导小组(见附件1)。
    (二)强化统筹衔接。推行三项制度工作要与今年开展的全省深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。